En Chile, la Ficha de Protección Social es un instrumento clave para determinar la situación socioeconómica de las personas y familias en situación de vulnerabilidad. Esta herramienta permite medir la vulnerabilidad a través de diversos indicadores, como el ingreso per cápita, la composición del grupo familiar y las condiciones de vivienda.
En este artículo, explicaremos en detalle qué es la Ficha de Protección Social, cómo se utiliza y cuáles son los beneficios que ofrece a quienes la utilizan.
Tabla de Contenido
¿Que es la Ficha de Protección Social en Chile?
La creación de la Ficha de Protección Social fue una respuesta del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet a la necesidad de construir un sistema de protección social incluyente y progresivo que acompañe a las personas durante todo su ciclo de vida.
El objetivo era asegurar el acceso a oportunidades de educación y trabajo, proteger contra los riesgos de enfermedad e invalidez y garantizar una vejez digna. Este sistema tiene sus raíces en reformas anteriores, como el Auge, Chile Solidario y el seguro de desempleo.
El sistema de protección social es un conjunto de políticas y programas destinados a reducir la vulnerabilidad de las personas. Incluye una amplia gama de programas sociales, desde aquellos orientados a la acumulación de activos en los hogares, como la educación y la vivienda, hasta los programas de seguridad social que proporcionan ingresos en momentos de necesidad, como las pensiones y el seguro de desempleo.
También hay programas de asistencia social para las personas más pobres, como los subsidios monetarios, y programas para cuidar la salud de las personas, como la atención preventiva y curativa y el saneamiento ambiental.
Además, existen programas destinados a proteger los bienes y derechos de las personas, como el acceso a la justicia y la seguridad ciudadana. De acuerdo con la clasificación de gasto social de la OECD, las políticas de protección social abarcan áreas como la seguridad social, la vivienda, la salud y las transferencias monetarias.
¿Qué es Vulnerabilidad?
Los beneficios del Sistema de Protección Social no se limitan a la población pobre, sino que también benefician a sectores de ingresos medios que se consideran vulnerables. En este sentido, la ampliación de la población objetivo y el cambio de paradigma de pobreza a vulnerabilidad han motivado la introducción de un nuevo instrumento de identificación de beneficiarios de los programas sociales.
La nueva Ficha de Protección Social considera cambios conceptuales importantes en comparación con su predecesora. La principal modificación tiene que ver con el enfoque utilizado para caracterizar a las familias según su nivel de vulnerabilidad socioeconómica, entendida como el riesgo de estar en pobreza.
Esto incluye tanto a los hogares efectivamente pobres como aquellos que tienen una alta probabilidad de empobrecerse en el futuro. En este sentido, la vulnerabilidad es un concepto dinámico y más amplio que la noción de carencias asociadas a la pobreza que consideraba la Ficha CAS.
Los datos obtenidos de la Encuesta Panel Casen han sido fundamentales para comprender la dinámica de la pobreza y la vulnerabilidad en Chile.
Más de la mitad de la población que calificó como pobre en 1996 (55,8%) tenía ingresos superiores a la línea de pobreza en 2001. Asimismo, un 46,6% de quienes calificaron como pobres en 2001 no lo eran cinco años antes. Estas cifras muestran que la definición estática de la pobreza es insuficiente para dar cuenta de la realidad socioeconómica.
En consecuencia, la perspectiva dinámica de la vulnerabilidad entrega una mejor caracterización de la pobreza dura, referida a aquellos hogares cuyo nivel de ingreso está sistemáticamente por debajo de la línea de pobreza.
Hay tres tipos de factores que inciden en la condición de vulnerabilidad que experimentan los hogares: (i) un bajo nivel de activos económicos en relación a las necesidades del hogar; (ii) un nivel de exposición a riesgos económicos que es elevado en relación a los activos del hogar; (iii) una ausencia relativa de mecanismos de defensa frente a riesgos.
El primer factor se refiere a la cantidad y calidad de recursos económicos que posee el hogar. Esto incluye no solo los ingresos monetarios, sino también los activos no monetarios, como la propiedad de vivienda o tierras, la educación y habilidades laborales, y el acceso a servicios básicos como la salud y la educación.
Un bajo nivel de activos económicos en relación a las necesidades del hogar puede limitar su capacidad para afrontar gastos imprevistos o para acceder a oportunidades económicas y sociales.
El segundo factor hace referencia a la exposición del hogar a riesgos económicos, como la pérdida de empleo, la enfermedad o la muerte de un miembro del hogar, o la variabilidad de los precios de los productos agrícolas o de otros bienes y servicios que el hogar produce o consume.
Si el nivel de exposición a estos riesgos es alto en relación a los activos del hogar, el hogar puede verse afectado significativamente por eventos adversos y puede experimentar una caída en su nivel de vida.
En tercer lugar, la ausencia relativa de mecanismos de defensa frente a riesgos se refiere a la falta de recursos y capacidades del hogar para enfrentar situaciones adversas, como enfermedades, accidentes, desastres naturales, etc. Un hogar con pocos recursos y sin redes de apoyo es más vulnerable ante estos eventos, lo que puede resultar en un empobrecimiento aún mayor.
En este contexto, la nueva Ficha de Protección Social busca identificar y caracterizar a la población nacional de manera más amplia y dinámica, considerando no solo a los hogares efectivamente pobres, sino también a aquellos que tienen una alta probabilidad de empobrecerse en el futuro.
De esta manera, se busca focalizar las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por distintos organismos del Estado, de manera que se pueda contribuir a reducir la vulnerabilidad de la población.
Es importante destacar que la vulnerabilidad no es una condición estática, sino que puede cambiar en el tiempo. Por lo tanto, la identificación de hogares vulnerables debe ser un proceso continuo y dinámico, que permita actualizar la información de manera regular y adaptar las políticas y programas sociales según las necesidades de la población en cada momento.
En este sentido, la Ficha de Protección Social es un instrumento clave para la implementación de un sistema de protección social inclusivo y efectivo, que permita garantizar el acceso a oportunidades de educación y trabajo, cubrir los riesgos de enfermedad e invalidez y garantizar una vejez digna para toda la población.
¿Cuál es el puntaje de la Ficha de Protección Social?
El puntaje de la Ficha de Protección Social es un indicador que se utiliza para medir la capacidad de generación de ingresos y las necesidades económicas de los hogares. Este puntaje se calcula a partir de la capacidad generadora de ingresos de los miembros del hogar, ajustada por su nivel de necesidades económicas.
El hogar es la unidad de análisis en este caso, y se define como las personas que comparten una vivienda y presupuesto de alimentación. La capacidad generadora de ingresos se mide a partir de las competencias laborales de las personas que están en edad de trabajar, pero se excluyen a los estudiantes, madres de hijos menores, discapacitados y otros grupos que tienen dificultades objetivas para incorporarse al mercado laboral.
Las características que se toman en cuenta para medir la capacidad de generación de ingresos de cada persona son los años de escolaridad, la experiencia laboral, el tipo de afiliación laboral y otras variables relacionadas. Además, se incluyen variables del entorno que afectan la capacidad de generación de ingresos, como el nivel de desempleo y otras características de la comuna o región de residencia.
La conversión de estas variables en capacidad de generación de ingresos se realiza sobre la base de parámetros que son estimados en ecuaciones de ingresos en la encuesta Casen. Los coeficientes así estimados permiten predecir la capacidad de generación de ingresos de los miembros del hogar, tomando como referencia los ingresos efectivamente obtenidos por los grupos que comparten un mismo conjunto de características relacionadas con la capacidad laboral.
Adicionalmente, se consideran los ingresos efectivamente percibidos por concepto de pensiones y subsidios monetarios, pero con una baja ponderación en el índice final. El resto de los ingresos efectivos se incluyen en el cálculo del puntaje de la Ficha de Protección Social en Chile.
Es importante mencionar que el puntaje de la Ficha de Protección Social no incluye la tenencia de activos físicos o financieros, aunque estos pueden ser informativos de los flujos de ingresos permanentes de sus poseedores.
Esta decisión se tomó para reducir las señales de castigo al progreso asociados a la inclusión de variables como la vivienda y los bienes durables en un instrumento de focalización de programas sociales.
En cuanto a las necesidades del hogar, se cuantifican en base a un índice que considera el número de personas residentes, ajustadas por características demográficas, como sexo y edad, y corregida por economías de escala. También se consideran las necesidades asociadas a que alguno de los miembros del hogar presente una condición de discapacidad física o mental.
En resumen, el puntaje de la Ficha de Protección Social es un indicador que se utiliza para medir la capacidad de generación de ingresos y las necesidades económicas de los hogares.
Se calcula a partir de la capacidad generadora de ingresos de los miembros del hogar, ajustada por su nivel de necesidades económicas, y se toman en cuenta diversas variables relacionadas con la capacidad laboral de los miembros del hogar y las necesidades económicas del hogar en su conjunto.
Programas y/o beneficios sociales que utilizan la Ficha de Protección Social
La Ficha de Protección Social se utiliza como herramienta de focalización en una amplia variedad de programas y beneficios sociales en Chile. Estos programas tienen requisitos de selectividad, que otorgan un trato preferencial a la población vulnerable.
Los subsidios monetarios están destinados a la población más pobre, mientras que el acceso a la salud es gratuito para familias de menor nivel de ingreso.
La subvención educacional es sustancialmente más alta para los estudiantes de hogares vulnerables, y las becas y créditos en educación superior se garantizan a estudiantes de baja condición socioeconómica. Los programas de vivienda tienen un componente variable de subsidio acorde con la capacidad de pago de los usuarios.
Desde mayo de 2007, se comenzó a utilizar la Ficha de Protección Social en Chile para la asignación de subsidios asignados por el Estado, reemplazando a la ficha CAS. Actualmente, hay 14 ministerios (24 servicios y 200 programas) que utilizan la ficha como herramienta de focalización.
Los ministerios que lideran la cantidad de programas que utilizan el instrumento son el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Educación y el Ministerio del Trabajo. De los 200 programas que utilizan la ficha, 50 utilizan el puntaje como parte de los requisitos de postulación a las prestaciones que ofrecen.
Los programas establecen distintos puntajes de corte para postular a los beneficios sociales que ofrecen. Estos puntajes varían según el programa y su objetivo, y van desde focalizarse en el 5% más vulnerable de la población, hasta población de nivel medio (tercer y cuarto quintil de vulnerabilidad).
En resumen, la Ficha de Protección Social se utiliza como herramienta de focalización en una amplia variedad de programas y beneficios sociales en Chile, con el objetivo de otorgar un trato preferencial a la población vulnerable y garantizar un acceso justo a las prestaciones que ofrecen estos programas.
Reflexiones sobre la Ficha de Protección Social en Chile
La Ficha de Protección Social (FPS) es un instrumento utilizado en Chile para seleccionar a los beneficiarios de programas sociales destinados a la población en situación de pobreza o vulnerabilidad social. Aunque su uso se ha extendido en el país desde mediados de 2006, hay preocupaciones sobre la veracidad de algunos datos reportados y su impacto en la calidad del instrumento.
Una de las principales críticas se refiere a la inclusión de variables que no son sujetas a verificación, lo que puede llevar a comportamientos oportunistas por parte de los entrevistados. Además, han habido modificaciones en el cálculo de los puntajes para abordar críticas específicas, pero la suma de estas modificaciones puede afectar la calidad global del instrumento.
Por tanto, se hace necesario fortalecer la Ficha de Protección Social a través de la verificación de variables declaradas, y eventualmente adoptar un test directo de medios basado en registros administrativos, lo que sería más sencillo y menos propenso a los problemas que aquejan a la Ficha de Protección Social en Chile.
La larga experiencia de Chile en la implementación de instrumentos de focalización, junto con los avances en la formalización de la economía y los sistemas de información, hacen posible esta transición.
En resumen, la Ficha de Protección Social es una herramienta útil para medir la vulnerabilidad de las personas en Chile. A través de ella, se pueden acceder a diversos beneficios y programas sociales que buscan mejorar la calidad de vida de aquellos que se encuentran en situación de mayor precariedad.
Es importante que las personas conozcan sus derechos y se informen sobre cómo acceder a la Ficha de Protección Social, así como a los distintos beneficios y programas disponibles.
Desde EquipoDefensa.com, recomendamos a todos aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad que exploren las opciones que ofrece la Ficha de Protección Social y que, en caso de necesitar asesoramiento legal, no duden en contactarnos para obtener una ayuda integral y efectiva.
